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     教育改革政策研析

未來教育需求報告

研究人員               

緒言

研究主題

社會變遷
價值體系的發展
教育的目標與內涵
教育的改造
教育政策

 研究人員
 召集人 :
 研究委員:林福來、陳伯璋、曾志朗、曾憲政、鄭湧涇、鍾乾癸
 研究助理:胡寶鳳

 教育改革是近年來政府和民間共同關切的重要課題。行政院教育改革審議委員會
 於八十三年九月二十一日成立,並於八十五年十二月提出教育改革總諮議報告書
 ;民間的教改團體和關心教育的組織,也提出許多關於教育改革的政策建議。這
 些建議,多數是針對當前教育所存在的問題或是現實狀況與理想的差距,提出改
 善或彌補的方法。由於教育問題牽涉層面極廣,為使各項改革措施能夠有效落實
 ,針對問題背景以及其衝擊影響的一些先導性研究分析和評估,實屬必要。

 另一方面,社會正在快速的變遷,由工業時代邁入後工業資訊時代的趨勢已甚明
 顯。關於未來的社會,學者們已有許多的預測;在諸多劇烈的變化當中,教育亦
 將是受到重大衝擊的一環。雖然對於未來的預測必然有其不確定性,但掌握趨勢
 甚至預設理想狀況的前瞻性深入研究,仍是有意義且必要的。

 有鑑於此,國科會乃主動邀集學者專家規劃教育改革政策研析的研究主題,並分
 為兩組,分別針對各方所提出就現存問題的改革政策,以及因應未來社會變遷可
 能產生的衝擊和需求,研提值得研究的議題。此兩方面涵蓋的主題容或有所重疊
 ,但基本的著眼點卻不盡相同,以下為兩組規劃之結果。

 對未來社會變遷教育需求之研究主題規劃
 
 一、緒言
 近年來我國教育改革,無論官方或民間都投入不少心血,對於過去或目前所產生
 的教育問題力求改進。然而由於社會變遷的快速,對於未來可能產生的教育問題
 ,實有必要做較為全盤性與前瞻性的研究。行政院國家科學委員會認為有必要進
 一步落實教育改革的各種建議,同時也為因應未來教育發展及可能產生的問題,
 規劃較為完整且具前瞻性的研究及因應策略。

 教育改革必然反映社會變遷的需求。我國目前正邁向資訊化社會,資訊不僅是一
 種工具,而且也是知識;透過網路,人類的學習正面臨著一個新的生命。在生物
 科技尤其是遺傳工程的快速發展,必然會對經濟、社會、法律及倫理帶來巨大的
 衝擊。至於資本主義市場機制,也因國際化、自由化及資訊化帶來產業結構的改
 變、分工體系的調整、及財務的再分配。而在民主開放的多元化社會中,多元文
 化價值所建立的尊重差異、容忍異己、個人自主性的強調,都將使人與人之間、
 不同族群或國家之間產生更為緊密的互動關係。

 在上述因素的交互影響和推動之下,未來的教育,無論在制度、組織、目標、學
 習內容與方式、教學與師資等方面,或是教育政策上都將面臨新的挑戰。

 為迎接新的挑戰,本小組研擬了未來三年內應優先研究的主題,期望五年後研究
 成果可以產生影響,以教育十年後的現代公民。

 二、研究主題
 (一)社會變遷
 教育改革需適時反映社會變遷的需求。由於科技進步迅速,如資訊技術的發展,
 多媒體及網際網路的應用,不僅對個人生活有著實質的影響,對於行政、商務、
 及傳播等各方面都將產生巨大的變化。而生物科技對於各種產業以及人類的健康
 與醫療、營養衛生、商業、教育、法律等,也都帶來巨大的衝擊,尤其對倫理與
 道德體系的影響更劇。

 由於社會變遷也使得社會結構(如家庭組織)、社會規範產生變化。而在後資本
 主義經濟的體制下,生產結構分工體系及市場機制也有若干改變。這都會影響到
 職場的需求及人才的培育。至於文化發展也因社經條件的變動,除多元文化價值
 的建立之外,如何在本土化及全球化,精緻文化與通俗文化的互動中尋求適當的
 定位,這也是教育所必須面對的課題。

 在邁向更民主開放的社會中,多元價值觀將是建立新的人際關係及欣賞不同文化
 的基礎。而隨著國際化的開展,人與人之間、國家與國家之間的互動關係也愈來
 愈緊密。在上述因素的交互影響下,未來教育的發展應注意社會變遷的事實並力
 求因應解決之道。

 1.資訊技術對社會的衝擊
 由於微處理機的問世,造成個人電腦的風行帶動資訊技術的快速發展,愈來愈多
 的人應用電腦來協助其工作的執行。多媒體技術的發展使人與機器的溝通方式由
 文字而擴展至聲音、影像。網際網路的發展更大幅改善人們溝通的速度。展望未
 來,無線通訊、虛擬實境及語音辨認等技術將逐漸成熟,電腦可更容易及方便地
 操作而成為人們生活必備的工具;電子化政府、電子商務、遠距工作、遠距學習
 等等境界指日可待,再加入網際網路使人們更易取得國外資訊,造成外國文化的
 自動入侵。

 展望資訊技術及相關產業的發展,己對人們的工作型態,學習方式及娛樂方式帶
 來不少改變,對社會結構、經濟行為、教育方式帶來不少的影響。因此我們有必
 要分析資訊技術對未來社會帶來的改變,及如何在教育上協助我們的國民適應新
 時代。而由於遠距教學、數位圖書館、數位博物館的發展,對教育型態及方式之
 改變也需作深入分析,以供政府未來擬訂教育政策的參考。

 2.生物技術(Biotechnology)發展對社會的衝擊
 自1970年第一個限制脢(Restriction Enzyme)被發現以來,人類便正式進入了遺
 傳工程的時代。至1970年代末期,分子生物學家己可應用重組DNA技術成功的
 合成人類胰島素。在1980年以後,由於諸多關鍵性生物技術,諸如:單珠抗體
 製造、細胞融合、質體轉殖 (Plasmid Cloning)等的開發出來,生物技術的發展乃更
 為快速。至1980年代,應用反轉錄病毒(Retrovirus)為載體的技術成熟後,製造
 基因轉殖(Transgenic)生物乃至複製動物(複製羊)在技術上已非難事。或許在
 不久的將來,假若沒有適當的規範,說不定複製人類也將成為可能,人類自此具
 備了扮演生命創造者──上帝的角色──的能力。當然,同樣的技術在農業育種
 上的應用也帶來了驚人的成就。

 回顧過去二十年來生物技術的發展歷程,我們可以斷言,在二十一世紀初,生物
 技術的發展將更為快速,生物技術相關產業將成為各先進國家最主要的產業。可
 以想見的,生物技術的突飛猛進,尤其是有關基因操弄、轉殖技術的益趨簡便,
 以及複製生物甚至人類亦有可能,這種現象對經濟、社會、教育、法律、倫理和
 道德以及人類的生存等,會帶來何種衝擊?未來生物技術及相關產業的發展,對
 整體社會、經濟和教育系統可能帶來何種影響?我們在面臨人類可以操弄製造生
 命這種歷史上從未有過的巨大衝擊時,在教育政策和措施以及生物倫理之建構,
 尤其應如何教導人類尊重生命,而不物化生命的生物倫理之建構上,應如何妥善
 因應?等這些議題,不能不未雨綢繆,妥為規畫並謀對策。
 
 3.社會、經濟與文化型態的演變
 在邁向二十一世紀之際,我國社會發展的型態已走向民主與開放。而個人主體性
 與自由選擇大幅提高,也就成為社會生活中的特色。然而社會急遽的變遷,社會
 結構必然有所改變,例如:傳統家庭結構的改變,使得婚姻及親子關係必須調整
 。而社會化過程中,「新新人類」的同儕價值觀卻左右著成長經驗,以及社會規
 範也將重新界定。因此新的人際關係、工作倫理、及社會秩序將對教育產生極大
 的挑戰。
 
 至於資本主義的市場經濟機制,也隨著社會變遷帶來產業結構、生產關係/生產
 力以及分工體系的改變,例如:跨國企業在經濟市場自由化、國際化、資訊化的
 引導下,知識資本的生產與分配,產生了新階級及新的分工體系。此外,知識價
 值也會帶動教育的改革。

 在文化型態的演變方面,長久以來由於文化霸權的支配與影響,優勢文化造成價
 值觀的一元化,並走向同質化的危機,使得文化創造逐漸貧乏。因此在價值多元
 化中,如何培養對異文化或非主流文化的接納與欣賞,乃成為教育過程中的要務
 。此外本土文化及鄉土意識的培育也是多元化發展的結果。至於在精緻化化與通
 俗文化間的對立或互動中,也將使教育的目標與內容產生改變,這些都是值得研
 究的課題。

 4.國際化、多元化、民主化的趨勢
 當今世界,自後冷戰之後,普遍形成「以合作代替對抗」的共識,因此,國家與
 國家之間的矛盾與衝突逐漸化解,彼此的隔閡也逐漸減少,再加上資訊化也促使
 國家與國家之間的距離日益縮小。這些年來,國際之間的互動可說相當頻繁,「
 世界村」的觀念也所漸成熟。

 在走向國際化的趨勢中,如何了解國家與國家、文化與文化間的差異,並尊重傳
 統,另一方面則發揮本土文化的特色。這是教育文化發展應面對的問題。

 在多元化方面,我國已進入民主開放的社會,在主流或優勢文化的引導下,已逐
 漸發現一元化價值體系的偏差與獨斷,因此對於尊重少數或弱勢族群的多元價值
 觀必須建立。如何在教育的過程中培養尊重差異,並在制度方面提供少數族群的
 教育機會與教育資源的公平分配,都值得關心。

 至於民主化方面,由於政治解嚴後威權體系的逐漸解體,人民參與政治的機會已
 更普及。因此如何提昇國民民主素養,培育公民民主參與的知能與尊重他人及接
 納不同意見的態度,都應在教育的過程中完成。此外,在民主化的社會中,如何
 解釋民間的社會力,以促進教育的進一步發展,而國家在教育發展中的究竟扮演
 何種角色,都有必要加以適切定位。

 以上有關社會變遷的趨勢及其可能產生的衝擊,是在規劃教育改革的因應措施時
 所必須掌握的基本參數。一些本土性的研究已在進行,其結果當可作為以下教育
 相關課題研究之前瞻性假設。

 (二)價值體系的發展
 社會變遷,價值體系中,有的價值會更強化,有的會轉化,也會有新的價值產生。
 
 在未來社會中,資訊將影響人民生活的各種層面,個人與外界的溝通與互動方式
 ,工作環境、人際關係都跟傳統工業社會顯著不同。學習環境會很開放,學習行
 為將由學生自己主控,而不是傳統的教師或父母。外國文化透過網路自然輸入。
 人們的經濟、文化活動型態改變了價值體系,倫理關係承受衝擊,自然有新的發
 展。

 社會民主化,現代公民需要有民主的信仰與民主的價值觀,並養成民主心態、風
 格及生活方式。

 民主化、國際化的社會,價值體系是多元的。

 生物科技急速發展,尤其是有關基因操弄及轉殖技術益趨簡便,類似人是否可扮
 演上帝,隨意操縱生命,這種生命科學的倫理問題,教育必須面對。

 資訊社會中,知識商品化,學術研究可能經濟效益取向,人與知識間的關係調整
 ,將形成新的資訊倫理。

 因應社會變遷,價值體系與倫理的新發展,如何幫助國民建立價值觀,尊重倫理
 ,是教育上該落實的優先事項。

 展望社會邁向現代化發展,就價值與倫理擬議兩個必要的教育研究議題。
 1.價值
 資訊社會的新價值是什麼?
 新價值對傳統價值的衝擊,引致文化傳承/創造之教育功能轉變。
 民主信念與價值觀,如何培養。
 從各種學習,包括不同學科的學習,不同的學習方式,不同的學習環境所發展的
 價值觀。
 多元價值體系中,價值觀的培養。
 
 2.倫理
 倫理的研究應關照不同層面的倫理,尤其是傳統倫理、資訊倫理、環境倫理、工
 作倫理及生命科學倫理。
 以往倫理、道德的教育方式一向採威權灌輸式,未來應重兒童發展、形成過程的
 研究,以引導發展性的教育方式。

 (三)教育的目標與內涵
 教育的基本目標,在謀求教育主體之人格、知能、體能及人性尊嚴意識之充分發
 展,增進對人權及基本自由之尊重,致力於文化之創造與多元發展【註:四一○
 教改聯盟,1996】。就社會整體而言,應著眼於開發每一世代在心智與道德上的
 潛能,使其能適應社會未來的發展,同時並創造各種有利條件,使新的世代得以
 積極的影響並決定社會未來發展的趨向。

 體認社會變遷之急速以及發展適當價值體系的重要,教育必須在過去和現在的基
 礎上,前瞻地掌握未來的脈動,適時調整其目標與內涵,以期不僅能順應社會的
 發展,更能進一步具備獨立選擇甚至影響發展趨向的能力。教育的目標與內涵應
 如何合理調整,我們建議應對下列主題進行深入的研究:
 
 1.國民基本素養
 在未來社會中,為了要建立適當的價值體系,並與外界的人、事、物作合理有效
 的溝通和互動,從事基本的經濟、政治活動,每一個國民必須具備那些條件?是
 首先要了解的。其中應包括傳統的基本識能、資訊素養、生命科學素養和民主素
 養等。

 2.專業能力
 除了培養基本素養之外,教育也負有培訓國民的就業生產能力之責。未來快速變
 遷的社會中,職場工作形態以及對專業能力的需求都會改變。針對此種改變,宜
 先加以研究,教育的目標與內涵方能作適當調整與因應。

 3.通識教育
 知識將是未來資訊社會中經濟、政治、文化活動的中心與主體。人與知識的關係
 ,從收集、鑑賞、進而到應用、創造,其重心將會遷移。在這樣的環境中,通識
 教育的理念,對於價值體系的建立,益發重要。

 4.終身學習
 社會的快速變遷及多元化,使不斷的學習成為必要;而資訊科技的進步,使不受
 時空限制的學習成為可能。終身教育的理念、實務以及其與傳統正規教育的互動
 關係,都值得研究。

 (四)教育的改造

 資訊科技的快速發展,諸如:網路的日益普及和傳輸效能大幅提昇,電腦的普遍
 應用等,勢必會為未來學生(學習者)的學習型式及學習過程,帶來極大的衝擊
 。學生(學習者)不但可以個別的使用網路,有效蒐集資訊、選擇有用資訊,以
 廣增見聞,達成自我學習,更可以利用網路環境,與其他學生(學習者)共同討
 論,合作學習。另外,透過網路或其他資訊傳輸系統,學生(學習者)也可以由
 學校內外的各種學習資源,獲取資訊,完成學習。在這種情況下,傳統的老師教
 ,學生學的情境便產生了極大的變化,學生(學習者)可以經由各項人、地、物
 、資料庫等學習資源來學習,「老師」也可以是「學生」,而「學生」,同學,
 網路上的同好,甚至各種各類學習資源,如資料庫,也可以是「老師」,傳統的
 「教」和「學」的角色乃必須有所調整,學生有多元主動追尋知識的管道,而不
 必完全聽任學校課程來安排學生該要獲得什麼知識。這樣的轉變,將使課程年級
 分化,甚至學校的型態等都將形成新的意義。

 為因應上述的情況,下列主題必須迫切加以研究:
 1、學習型式與方法的調整
 (1)學習資源與環境的改造與調整:
 在未來資訊化的社會中,學習資源和學習環境應如何調整﹖如何改造,方能增益
 學習的績效﹖
 (2)個別化「自我」學習/合作學習與評量
 在資訊科技高度發展的情況下,學生應如何進行自我學習,如何在網路上自我學
 習﹖網路學習有何特性﹖學習成果應如何評量﹖
 (3)遠距教育
 如何善用電腦及資訊科技的特性以實施遠距教育?遠距教育應如何實施?網路學
 習與遠距教育在整體教育中的地位為何?(是主流教育方式或是輔助學習方式)
 ?在資訊化的網路學習或遠距教學過程中,學生的認知模式(型態)、特性為何
 (如何建構知識)?
 (4)學和教的角色定位
 在資訊化的學習環境及多樣化的學習資源下,學和教的角色如何重新定位﹖學習
 者和教學者有何關係,如何互動﹖

 2、素養及師資問題
 (1)學習歷程與教學型態之調整
 •在資訊科技高度發展與多元化的影響之下,教師(教學者)如何調整教學的型
  態,以因應學習情境(Content)和學習歷程的改變。
 •有哪些教學方法、教學模式比較適合未來教學型態?數位化模擬實驗(Numerical
  Simulation)如何應用於自然學科實驗的教學?
 •各學科以證據導向(Evidence-based)或問題導向(Problem-based)的教學方式
  (Approach)等應如何設計?如何施行?學習成效如何評量?
 (2)教學內容(課程與教材)之分化與統整
 •多元的學習型態下的教學內容如何安排?
 •教師如何利用網路上的資源,整合成為學習材料?
 •網路上各學科的中文學習/教學資源如何建立? 
 •主題整合課程(無學科本位)之可行性如何?
 •學科知識為主的課程的存在價值?
 (3)教師定位與師生關係
 在資訊化的學習環境下,教師的角色如何定位﹖
 教師不再是知識的權威時,師生之間的關係將有何轉變﹖
 (4)教師的專業素養與培育
 在資訊化、多元化教學資與環境中,要達成幫助學生學習的目標,教師應具備何
 種專業素養﹖
 教師的專業素養應如何培育﹖

 3、學制的調整
 資訊時代數位化學習環境下,學習者將可依據本身的智能發展更有彈性。以往循
 序學習,分班分年級的傳統作法,將會面臨何種衝擊﹖修業年限的規定是否仍有
 意義﹖分科能力檢定與傳統文憑的觀念將如何調適﹖非學校化的教育以及終身教
 育體系應如何建構﹖學校/家庭/社會教育的定位、相互關係與其發展為何﹖

 (五)教育政策
 
 為因應資訊化的趨勢以及國際化、民主化、多元化與社會變遷,在下列各項教育
 政策方面,須有一些相關的研究,以供決策之參考。

 1.政府與民間角色的調整
 隨著國際化、民主化、多元化的趨勢,過去政府在教育與文化方面所扮演的主導
 角色,將逐漸轉移至民間,社團與社區的活力將逐漸展現。在政策上,如何修訂
 法令,分配資源,以建構良好的環境,讓民間的活力得以釋放?  

 2.中央與地方教育權的分配
 近代民主政治的中心課題,在於如何讓政府從人民生活中淡化出去,避免過度的
 中央集權,加強地方自治。在教育上,中央與地方在教育權的分配方面,應如何
 做適當的調整﹖
 
 3.教育資源的分配
 未來的學習型式,除傳統的學校外,將發展出更多元型態的學習組織,包括網路
 學習,遠距學習等等,針對這些可能的轉變,國家的教育資源應如何分配?

 4.教育、文化的輸出與輸入
 在資訊化、國際化的潮流下,教育與文化的交流將日益頻繁,先進國家透過各種
 方式,進行教育與文化的自然侵入,形成一種文化殖民,對我們將造成什麼衝擊
 ?我們應如何因應?而作為亞洲的一份子,我們在政治、經濟、文化方面,如何
 透過教育,拓展亞洲視野?分享亞洲價值?我們在教育與文化方面,有什麼特點
 值得有系統的介紹給外國,在法令方面有何須配合修訂?

 5.弱勢者的學習
 在資訊化的趨勢下,掌握資訊的機會與能力,將成為生涯發展的重要因素之一。
 學習者間的社經差異,學習能力差異,城鄉間的差異,都將造成掌握資訊的機會
 與能力的落差,如何在教育措施上,協助這些弱勢者有效的學習,以減少差距?

           

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